西周末年因帮助击退犬戎和护送周平王东迁有功，秦襄公被周天子封为诸侯，在雍城（今凤翔县城南）建立了国都。这里东依周原，南临渭水，西有千河，北靠千山，地势平坦，土地肥沃，为古代通往西北的交通要冲。发掘表明，雍城城垣平面呈不规则方形，南北3.2公里，东西3.3公里，城区面积11平方公里。暴露在地面上的部分城墙，现存高度1～8米。在城内的姚家岗、马家庄、铁丰发现了包括宗庙在内的三个大型宫殿区，其中在姚家岗先后出土了三批青铜建筑构件；在马家庄发现了秦国的宗庙遗址，即当年楚国大夫申包胥哭“秦庭”的所在。此外在城南发现了秦公的墓葬区。
雍城在秦人的发展史上占有重要的地位。在这里，秦穆公称霸西戎，成为春秋五霸之一。雍城的建立为尔后秦国统一关中，饮马黄河奠定了基础。